【“枫桥经验”新实践】恩施市金子坝街道：综治中心“实体化” 化解矛盾“一站式”

“没想到这拖了一年的借款纠纷，综治中心出面没多久就帮我拿回了部分欠款，真是解了我的燃眉之急！”近日，在湖北省恩施市金子坝街道综治中心调解室内，市民刘朋拿着刚收到的1.3万元转账，对工作人员连连道谢。这起跨越两年、涉及13.3万元的经济纠纷，正是金子坝街道综治中心实体化运行、高效化解矛盾的一个生动缩影。

作为基层治理的“神经中枢”，金子坝街道综治中心以“四室一厅”功能布局为基础，整合多部门资源力量，构建“街道—社区—网格”三级联动体系，借助数字化赋能与规范化运行，让矛盾纠纷化解在基层、风险隐患消除在萌芽，为辖区群众撑起了一片平安蓝天。

实体化布局

整合资源打造“一站式”治理平台

金子坝街道综治中心服务大厅，信访接待、业务咨询、法律服务三个窗口一字排开，三位工作人员正耐心接待来访群众。大厅墙体上，综治中心职能职责、信访申请流程等信息一目了然，让群众办事有方向、诉求有渠道。“以前办事要跑好几个部门，现在在这一个大厅就能咨询、反映问题，省去了不少麻烦。”前来咨询邻里纠纷的居民王女士说。

综治中心大厅

综治中心创新性设置“四室一厅”功能区域，“四室”各司其职、精准发力：研判室定期分析辖区风险态势，为科学决策提供依据；调解室为各类矛盾纠纷提供专业调解场所，2025年已成功调处纠纷266件；法律服务室邀请专业律师坐班，为群众提供免费法律咨询和法律援助；心理疏导室则对有需求的群众开展情绪疏导和危机干预，从源头化解心理隐患。“一厅”集中受理各类诉求，实现“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。

在资源整合方面，综治中心打破部门壁垒，综治办、信访办、应急办、司法所、派出所等部门力量有机融合，建立常态化联动机制。日常工作中，各部门派驻人员协同办公；特殊节点时，专职分管领导坐镇接访，确保重大诉求及时响应。“我们通过整合资源、集中办公，避免了‘各管一摊、互不衔接’的治理困境，让治理效能实现1+1>2。”金子坝街道综治中心负责人介绍。

数字化赋能

科技加持提升治理精准度

“通过这个三维实景地图，我们能实时掌握辖区每一栋楼的基本情况，实现以楼管人、精准管控。”在综治中心研判室，工作人员指着综治网格化平台介绍道。该平台搭载的矛盾纠纷排查化解系统，成为基层治理的“智慧大脑”。

数字化赋能让人员管理更精准。平台以标准地址为基础，整合网格、楼栋、居民、企业等信息，构建起全方位、可视化的管理体系。对“八类重点人员”，平台建立ABC三级预警建模信息库，目前已纳入重点人员472人，其中A类4人、B类33人、C类387人。通过每月风险研判，落实“三看四防五落实”工作机制，包保人员采取干部上门访、电话关爱访、邻里评价访、信息比对访等方式，实时掌握重点人员动态，提供帮扶救助、教育疏导等针对性服务。

数字平台

重点事件管理实现闭环管控。综治中心严格落实“137”工作原则：风险事件当天受理处置，3天内未化解则上报街道，7天内必须办结，疑难问题上报后统筹解决。同时，按照“会、研、办、督、结”工作流程，确保每一件诉求都有回音、每一个问题都有落实。2025年以来，街道共办理信访件215件，中央巡视组、省委巡视组交办件办结率分别达97.8%和100%。

重点场所防控装上“智慧慧眼”。在学校、火车站、医院等人员密集场所，综治中心协调安装AI摄像机，实现实时监控和智能预警。当重点人员出现在重点场所附近时，系统会立即向工作人员发出预警，联动安保力量和公安部门及时处置，将风险化解在萌芽状态。“AI摄像头的投入使用，让我们实现了从‘被动应对’到‘主动防控’的转变，大幅提升了风险防控的时效性和精准度。”辖区派出所民警说。

多元化化解

典型案例彰显治理实效

“感谢综治中心和社区的多次调解，让我们终于摆脱了纠纷困扰，能够重新开始生活。”在签订人民调解协议书后，陈某如释重负。2022年，陈某与罗某多次发生纠纷，虽经多次调解仍反复纠缠。2025年10月，罗某拦截陈某索要精神损失费，矛盾再次升级。综治中心接到报警后，立即启动派出所、司法所等多部门联动调解机制。调解人员一方面耐心倾听双方诉求，梳理情感纠葛和经济纠纷的核心问题；另一方面动之以情、晓之以理，讲解相关法律法规，引导双方理性解决问题。最终，双方达成协议，这起持续三年的情感纠纷得到彻底化解。

多元参与的巡逻队

对群体性纠纷，综治中心同样展现出强大的协调处置能力。2025年7月，恩施红星美凯龙方太展厅更换法人后，引发48名消费者的要货、退款纠纷，涉及金额达75万余元。接到诉求后，金桂社区联合综治中心、派出所、市场监管部门多次组织调解，协调方太工厂、原法人、新法人三方协商。经过多轮沟通，最终签订《发货清算协议》，妥善解决了消费者的诉求。“没想到政府这么给力，帮我们拿回了本该属于自己的权益，心里特别踏实。”消费者张先生说。

在重点人群服务管理方面，综治中心同样亮点突出。对易肇事肇祸精神障碍患者，通过社会化服务平台实现动态管控；对于刑满释放社区矫正人员，逐一建立帮教小组，落实最低生活保障、临时性救助等帮扶措施；对17名“三失一偏”人员，加强人文关怀和心理疏导，严防发生矛盾。

常态化防控

织密平安建设“防护网”

平安建设，防控为先。金子坝街道综治中心以社会面治安防控为重点，构建起全方位、多层次的防控体系。在巡逻防控方面，动态调整巡逻等级，开展联勤武装巡逻，重点加强政治中心区、繁华商圈、机场车站、中小学等人员密集场所的巡防力度，做实“高峰勤务”，最大程度提高社会面震慑力。

群防群治力量的充分发动，让平安建设更有温度。街道协调保安员、网格员、治安志愿者等参与巡防值守，发动沿街商铺业主、员工开展自防联防，形成“人人参与、人人有责”的平安建设格局。同时，指导医院、学校、商超等重点部位配备安检设施、救生装备，设置阻车桩、拒马护栏等硬质隔离设施，严防极端行为发生。

在重点领域风险防控上，综治中心精准发力：常态化开展校园周边环境整治，保障师生安全；持续推进反电诈宣传，通过播放音频、转发资料、悬挂横幅等方式，增强居民防诈意识，指导安装反电诈APP；严格落实“两级书记”抓禁毒工作机制，健全吸毒人员动态管理机制，常态化开展禁毒宣传和风险评估，筑牢禁毒防线。

“2025年以来，街道共排查处置矛盾纠纷332件，化解率达80.12%；排查处置群体性风险18件。”金子坝街道负责人表示将继续深化综治中心实体化运行，不断完善数字化治理手段，提升矛盾纠纷化解效能，让基层治理更精准、更高效、更有温度，为辖区群众创造更加平安和谐的生活环境。