【“枫桥经验”新实践】宣恩长潭河：顺民心，应民意，解民难， “五心”工作法做好积案化解工作

2022年以来，宣恩县长潭河侗族乡始终坚持以百姓心为心，把信访积案化解作为平安建设工作的首要任务，立足乡情实际，运用“五心工作法”，即齐心、诚心、苦心、决心、公心，心贴心倾听群众诉求、实打实解决群众难题，有效化解信访积案，让信访工作更具“人情”、积案化解更显“温度”，人民群众的安全感、获得感和满意度不断增强。2022年至今，该乡成功化解积案14件，其中5年以上8件，20年以上6件，其中时间最长的达40年之久。

党委领导，齐心协力抓统筹

乡党委始终把平安稳定工作作为中心工作来抓，健全体制机制，压实工作责任，明确工作目标。主要领导“既挂帅又出征”，带头“啃”重点积案硬骨头，高位推动积案化解，落细落实领导包案制度，将责任明确到人，不“搞形式”，不“走过场”，不“做虚功”。2022年，班子成员到村召开研判会120余次，切实把信访积案化解责任扛在肩上，工作抓在手上。

建好乡村两级综治中心，让综治中心成为群众的“解忧台”。通过做好“约访知晴雨、下访问暖寒”，真正变群众“上访”为干部“下访”，推动信访力量下沉。让干部与信访群众坐到同一张板凳上，平等交流，真情沟通，换位思考，让信访工作“有温度”。2022年共接待接访群众400余人次，领导干部带案下访138次，解决群众诉求145个。

强化“1+4+N”联调联排联防联控工作机制，按照“五个一”工作模式，即“一个积案、一名责任领导、一套工作班子、一个化解方案、一抓到底”的工作机制，整合力量集中攻坚，协同推进信访积案化解，对重点信访积案点对点交办、全过程督办，形成“研、交、办、督、结”工作闭环，做到问题不解决，班子不解散。

深入研判，诚心诚意解难题

信访积案的形成，有复杂的历史原因，但事由往往比较单一，多为山林、田土届址纠纷，且以亲缘关系纠纷、邻里纠纷居多，都是经过多次多年调解未能达成一致，导致信访人对调解“免疫”，对干部抗拒。长潭河侗族乡从化解两字出发，站在信访事项双方当事人的角度，认真研究问题出现的原因，无法调解的症结，可以入手的角度，能够解决的措施，诚心诚意解决信访积案。

杨柳池村黄氏兄弟自1982年起就因山林土地权属问题产生纠纷，40年来，双方为争夺林地权属大小矛盾不断，对乡、村调解不认可，对州、县法院判决不服气，多次在信访部门上访，在耗费大量人力财力的同时，两个家庭的积怨也不断加深，“民转刑”的风险隐患很大。为彻底消除该风险隐患，该乡于2022年组织工作专班，本着诚心诚意解决问题的态度，通过5个月的时间查阅原始林权证、土地经营权证资料，实地走访当地群众了解情况，数十次到当事人家中上门做思想工作，多次组织林业、经管部门工作人员上界查勘界址。在掌握了纠纷的基本事实的同时，也得到了双方当事人的认可，并以此为依据进行了深入研判，初步形成了调解方案。调解当天，工作专班从早到晚不停歇不放弃。最终，双方当事人被工作专班的诚心所打动，均主动放弃了各自主张的权利，有效化解兄弟之间多年的积怨。

全面走访，苦口婆心解心结

化解积案，需要当事双方都认可化解方案，方能做到案结事了，事心双解。由于矛盾积压时间长，双方当事人往往成为宿怨、世仇，工作难度极大。该乡在化解洗马坪村两妯娌邻里纠纷时，工作人员对当事人进行全面深入走访，倾听当事人心声，倾听当事人诉求，运用“民风民俗”“土言土语”，苦口婆心劝解，讲人情、讲发展，讲到信访当事人心坎上，从而解开心结，认可信访干部，认可化解方案。

无独有偶，在该乡东乡村子女赡养父母纠纷中，调解员老杨巧妙运用土味调解法，直击矛盾纠纷当事人心理。“俗话说，亲三代，族万年，家人不和外人欺”“不记当初娘养我，但看今朝自养儿”。一句句土话发自肺腑，使得正在争吵不休的八兄妹瞬间没了脾气，有的偃旗息鼓，有的羞愧低头……调解员老杨趁热打铁，从法理情三方面苦口婆心做子女思想工作，最终促使其达成共识，多年争吵不休的家庭赡养纠纷画上了终止符。

不休不止，坚定决心抓化解

积案化解之难，难在当事人认识固化，不接受新方案；难在是难啃的“硬骨头”，干部有畏难情绪；难在时间跨度大，经过多轮多次多人调解，情况复杂。但问题不解决，群众不满意；矛盾不化解，社会不和谐。长潭河侗族乡信访干部横下一条心，不休不止，坚定推进信访积案化解工作，不畏难，不气馁，风里来雨里去，晨起上门做工作晚上熬夜扯方案，终于打动当事人，推动积案有效化解。

施铁坪村“李氏三兄弟”因父母赡养、遗产继承等问题争吵20余年，期间矛盾冲突不断，严重时，老二更是扬言要走极端，社会影响非常恶劣，随着2022年母亲的去世，三兄弟的矛盾彻底爆发。一年来，该乡组织工作人员分别上门对三兄弟做思想工作数十次，均无功而返。但工作人员抱着“屡败屡战”的坚定决心，一次解决不了问题那就两次，两次不行三次……不急于求成。最终，该乡通过“有理大家评”5次沟通、协商、评理、议定，李家三兄弟终于放下怨结，握手言和。此案前后跨越26年，终于在2023年年初“完美落幕”。

不偏不倚，公道自然在人心

“不患寡而患不均”是农村群众的共识。在积案化解中，凡是涉及到村干部、行政干部的矛盾，群众的工作特别难做。在群众的朴素观念中，始终有“官官相护”的心理，总觉得处理过程中政府会偏向自己的干部。这些矛盾处理不好，既影响了干部的形象，也损害了政府的公信力，长此以往，会失信于民。长潭河侗族乡在涉及到干部的信访问题化解中，充分运用法治思维和法治方式，始终坚持公开、公平、公正，“一碗水端平”，获得了信访群众的认可和肯定。

马虎坪村朱某某与王某某的邻里纠纷持续20多年，因朱某某系村干部亲属的身份，王某某颇有微词，此事在村里引起不少流言蜚语，矛盾日积月累，调解难度逐年升级。为彻底打消群众的顾虑，切实让大家感受到公平正义。2022年底，该乡召集马虎坪村乡贤、党员、群众代表开展“有理大家评”，并邀请该村村民现场旁听，让双方当事人及在场群众从内心感受到公心为民，促使王某某与朱某某握手言和。

“齐心是前提、诚心是态度、苦心是关键、决心是根本、公心是保障，下一步，长潭河侗族乡将综合运用‘五心’工作法，注重源头治理，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，不断开创基层治理新局面。”长潭河侗族乡党委书记张艳丽表示。

来源：人民法治网